ANTI-COVID-19. Наш центр актуальной правовой информации

Единый регистр: новый свод данных о жителях России

04.06.2020

21 мая 2020 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении закон о едином федеральном информационном регистре. Ранее мы подробно разбирали ключевые аспекты предлагаемого регулирования. 

Отметим, что единый федеральный информационный регистр будет:

- содержать базовые сведения о населении Российской Федерации;

- предоставлять возможность получения полных и достоверных сведений о физическом лице, необходимых для реализации государства (как подчеркивается в пояснительной записке, в том числе для контрольной функции налоговых органов).

Закон вступит в силу со дня его официального опубликования, за исключением ряда положений. Предусмотрено постепенное вступление закона в силу.

Например, со дня официального опубликования закона вступят в силу нормы, которыми закрепляются сфера его регулирования, категории лиц, в отношении которых собираются сведения, принципы функционирования и ведения регистра и другие базовые аспекты нового регулирования.

С 1 января 2022 г. вступят в силу положения закона, закрепляющие перечень основных сведений, подлежащих включению в регистр, а также положения, предусматривающие ответственность за нарушение данного закона.

С 1 января 2025 г. вступят в силу нормы, предполагающие включение в регистр сведений о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также нормы, согласно которым сведения, содержащиеся в регистре, будут предоставляться избирательным комиссиям, комиссиям референдума, нотариусам. Кроме того, с этой же даты Министерство обороны России будет обязано направлять в ФНС России сведения о постановке на воинский учет, снятии с воинского учета граждан РФ, обязанных состоять на воинском учете для формирования и ведения регистра.

Положения закона, предполагающие возможность получения сведений из регистра физическим лицом в отношении себя, вступят в силу только с 1 января 2026 г.

Подробнее с порядком вступления в силу указанного закона можно ознакомиться в таблице.

Порядок вступления в силу Закона № 759897-7 «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» в

Норма закона

Краткое содержание нормы

Дата вступления нормы в силу

статьи 1-3, часть 1

статьи 4, пункты 7, 8 части 2

статьи 4,

статья 5, 6, часть 12 статьи 8,

часть 11

статьи 11, статья 13, 14

Закрепляются

- сфера регулирования закона;

- понятие единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее – регистр);

- категории лиц, в отношении которых собираются сведения;

- принципы функционирования и ведения регистра;

- цели использования сведений регистра:

1) создание системы учета сведений о населении Российской Федерации, обеспечивающей их актуальность и достоверность.

2) осуществление полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума;

3) совершение нотариальных действий от имени РФ.

- формирование и ведение учета сведений осуществляется обособленно в целях обеспечения безопасности государства, а также прав и свобод отдельных физических лиц;

-  внесение изменений в состав и способы предоставления сведений, содержащихся в регистре, и изменение перечня органов, организаций и лиц, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий закон;

- особенности формирования и ведения регистра в переходный период (со дня официального опубликования до 31 декабря 2025 г.);

- порядок вступления закона в силу.

со дня официального опубликования

часть 1
статьи 7

Содержание регистра и порядок включения в него сведений

В регистр включаются актуальные и достоверные сведения о физическом лице, формируемые уполномоченными органами.

с 1 января 2022 г.

пункт 1, подпункты «а» - «з», «к» - «о» пункта 2 части 2

статьи 7

В регистр включаются основные сведения (в т.ч. ФИО, дата и место рождения, пол, сведения о семейном положении и др.), а также идентификаторы (например, в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования).

части 1 - 9, 11, 13, 15 статьи 8

Регистр ведется Федеральной налоговой службой в электронной форме на основе направляемых в ее адрес сведений. Перед включением сведений в регистр ФНС России сопоставляет сведения с имеющейся информацией. При обнаружении неточностей направляет запросы в соответствующие органы для получения уточненной информации.

ФНС России обязана обеспечить защиту записи регистра во избежание несанкционированного доступа к ней.

статья 9

Формирование и ведение регистра осуществляются в государственной информационной системе, функционирование которой обеспечивается в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством РФ в области персональных данных.

Основные положения функционирования государственной информационной системы установлены в статье закона, а порядок функционирования будет определяться Правительством РФ.

части 1, 3 - 15 статьи 10

Закрепляется, какие органы государственной власти и внебюджетные фонды должны предоставлять информацию в ФНС России, а также перечень направляемых сведений.

Направляемые сведения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью органа или организации,

Порядок направления сведений, включая сроки их направления и перечень составляющей их информации, будут устанавливаться Правительством РФ.

части 2 - 4,

6 - 10 статьи 11

Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, осуществляется оператором государственной информационной системы.

Закрепляется порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре (в определенных целях сведения предоставляются обезличенными). Указывается, по запросам каких органов и лиц ФНС России сообщает сведения из регистра.

статья 12

Нарушение требований закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

 

до 1 января 2023 года нормативные правовые акты Российской Федерации не могут устанавливать требование об использовании федерального регистра сведений о населении в  качестве единственного и (или) обязательного источника получения сведений о населении, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона.

 

пункт 3

части 2

статьи 4

Сведения, содержащиеся в регистре, используются с целью:

- обеспечения актуальности и достоверности информационных ресурсов органов власти и органов управления государственными внебюджетными фондами

- обеспечения возможности выявления изменений содержащихся в них сведений о населении РФ путем приведения указанных сведений в соответствие со сведениями, содержащимися в регистре.

с 1 января 2023 г.

пункты 1 - 4 части 1

статьи 11

Закрепляются цели, для которых органам, внебюджетным фондам и многофункциональным центрам (МФЦ) представляются сведения из регистра.

 

часть 14 статьи 8

В целях реализации закона ФНС России осуществляет обезличивание персональных данных, содержащихся в регистре. Обезличенные персональные данные хранятся и обрабатываются в государственной информационной системе. Перечень обезличенных персональных данных, содержащихся в регистре, определяется Правительством РФ.

с 1 января 2024 г.

пунктах 2, 4, 5 и 6 части 2 статьи 4

Положения закона о предоставлении сведений органам власти и внебюджетным фондам (пункты 1 - 3 части 1 статьи 11) применяются в следующих целях:

- реализация государственной политики в сфере социально-экономического развития, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

- официальный статистический учет населения;

- реализация полномочий различных уровней власти;

- составление и реализация государственных и муниципальных программ, подготовка проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иные цели государственного и муниципального управления.

подпункт «и» пункта 2

части 2

статьи 7

В регистр включаются сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии).

с 1 января 2025 г.

пункты 5 и 6 части 1

статьи 11

Сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются избирательным комиссиям, комиссиям референдума, нотариусам.

часть 2

статьи 10

Министерство обороны России обязано направлять в ФНС России для формирования и ведения регистра сведения о постановке на воинский учет, снятии с воинского учета граждан РФ, обязанных состоять на воинском учете.

часть 10 статьи 8

Сведения, содержащиеся в записи федерального регистра сведений о населении, могут быть изменены по обращению физического лица, в отношении которого они составлены, или его законного представителя.

 

с 1 января 2026 г.

пункт 7

части 1

статьи 11

Сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются физическому лицу или его законному представителю в части сведений, составленных в отношении данного лица, и сведений о  запросах, направленных в ФНС России  в отношении данного лица.

часть 5

статьи 11

Предоставление сведений из регистра осуществляется физическим лицам с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также с использованием региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

 

Автор: Анастасия Гусева