Создание цифрового профиля россиян

09.08.2019

Изменения в  Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Далее – Законопроект)  предусматривают внедрение нового для  отечественного правопорядка института – цифрового профиля.. Как следует из Пояснительной записки к Законопроекту, ожидается, что  появление цифрового профиля расширит сферу использования цифровых способов обмена информацией и ускорив транзакции.

Предлагаемые изменения в значительной степени коснутся следующих направлений:

- коммерческое предоставление информации (например, информационные справки, выписки, аналитика);

- банковские услуги (скоринг);

- интернет-торговля и услуги связи (таргетирование рекламы);

- расширенный пакет государственных услуг.

Можно предположить, что основным пользователями системы, помимо государственного сектора, станут  крупнейшие национальные банки, операторы связи и информационные агрегаторы.

Целью Законопроекта является повышение эффективности обмена сведениями в электронной форме между физическими лицами, организациями и государством. Актуальная редакция Законопроекта пока не раскрывает весь потенциал цифрового профиля, но вполне достаточна для понимания основных элементов его инфраструктуры и  принципов функционирования. 

По замыслу разработчиков, цифровой профиль предстанет совокупностью записей о гражданах и юридических лицах, хранящейся в единой системе. Каждая такая запись может состоять из неограниченного количества идентификаторов, т.е. уникальных обозначений для сведений о лице (паспорт, страховой полис, ИНН, ОГРН и др.).

Кроме названного, инфраструктура цифрового профиля будет обеспечивать:

- предоставление и обновление по запросу государственных органов и организаций сведений о физическом или юридическом лице;

- получение и отзыв согласия на обработку персональных данных граждан и сведений о юридических лицах;

- хранение сведений о гражданах и юридических лицах, в том числе результатов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Порядок реализации указанных и других возможностей предполагается раскрыть в будущем постановлениями Правительства РФ. Однако уже сейчас в Законопроекте указано, что получение сведений о  гражданах и юридических лицах будет производится как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Несмотря на позитивную декларацию целей Законопроекта, текущая его редакция вызывает большое количество вопросов в части обеспечения информационной безопасности подобных систем. Наибольшая обеспокоенность касается сохранности паспортных и биометрических данных, которые также могут использоваться в качестве идентификатора и храниться в  цифровом профиле..

С точки зрения гражданско-правовых отношений, возникает вопрос: кто будет правообладателем – бенефициаром такой базы данных или её составных частей?

Отдельно следует отметить, что редакцией Законопроекта предусмотрена ответственность операторов, в чьем ведении находится «содержание» цифрового профиля, за достоверность, полноту и актуальность предоставляемых сведений. В то же время, вопрос ответственности за  неправомерное раскрытие данных цифрового профиля в редакции Проекта не отражен.

Существует опасение, что в связи с увеличением роли информации в общественных отношениях, упрощением доступа к данным и появлением крупного агрегатора, актуальных положений об ответственности за нарушения в сфере защиты персональных данных окажется недостаточно для обеспечения сохранности информации.

На данный момент, с точки зрения бизнеса, цифровой профиль представляется неким «Эльдорадо», который позволит значительно улучшить взаимодействие с целевой аудиторией и создаст новые ниши на рынке.

Контроль за рассмотрением Законопроекта и адаптация существующих бизнес-моделей к использованию данных – «новой нефти» - представляются необходимыми, особенно для крупного бизнеса и для компаний, которые работают с большим объёмом данных о людях.

 

Автор: Яков Лазарев, старший консультант практики интеллектуальной собственности и информационных технологий Юридической компании "Каменская & партнёры"